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俄羅斯稅制改革大幕即將拉開:沖擊巨大 前景難測

2018-12-27 12:05:37瀏覽:6741 評論:0 來源:北京商報   
核心摘要:2019年起,俄羅斯將啟用新的石油稅,在未來六年將石油出口關稅降至零。這項1999年以來最為徹底的改革將為俄羅斯石油產業、財政
       2019年起,俄羅斯將啟用新的石油稅,在未來六年將石油出口關稅降至零。這項1999年以來最為徹底的改革將為俄羅斯石油產業、財政收支和消費市場帶來巨大沖擊,業內對此更是質疑不斷。盡管俄羅斯不斷出臺兜底條款,但試圖憑借此次稅改實現國內經濟結構性轉變,似乎還是力有不逮。

       轉型之路

       根據最新的石油稅改法案,俄羅斯現行的石油出口稅將在2019-2024年間逐步調整為零,同時提高相同數額的石油開采稅,以保證俄石油開采方、出口方的收支平衡。俄財政部日前提出,明年1月1日起關稅將由12月的每噸135.1美元降至每噸89美元。

       俄羅斯今年財政狀況頗佳,這為稅改實施提供了機遇期。俄羅斯總統普京在日前舉行的年度新聞發布會上表示,2018年俄羅斯聯邦預算盈余約占國內生產總值(GDP)的2.1%,這是自2011年以來俄首次出現盈余。

       正在鞏固的財政狀況減輕了俄羅斯對油氣出口依賴的壓力。實際上,這已經是俄羅斯第二次嘗試取消原油和石油產品的出口稅。在1996年,俄羅斯也曾經進行了相關努力,但在1998年發生金融危機后,俄羅斯政府被迫恢復征稅。作為俄羅斯政府的重要財源之一,下調乃至取消這一關稅對財政收入難免將造成影響。早在2009年,俄羅斯曾對東西伯利亞13個油田免征出口關稅,這導致當年聯邦財政收入減少了1300億盧布。

       不過,現行稅制同樣為俄羅斯財政帶來巨大負擔。在稅率設計上,原油和石油產品出口關稅差異巨大。將原油粗制提煉后變為重油再出口的稅率相對較低,這導致國內煉油廠失去提升產品工藝的動力。俄羅斯政府則不得不對煉油行業進行補貼。日益龐大的補貼額度令俄財政部的態度發生轉變。據估計,通過稅改將每年節省1萬億盧布的補貼開支。

       另一方面,由于俄羅斯出口油品質量不高,中央民族大學碩士生導師程春華表示,石油業稅改還有利于加強俄羅斯能源戰略與能源結構調整,推動煉油企業升級,鼓勵落后企業實現現代化,提高煉油企業升級的積極性。

       程春華同時指出,在美國與歐佩克等競爭對手搶占國際石油市場的背景下,俄羅斯的國際石油地位面臨激烈挑戰。將礦產資源稅替代為利潤稅刺激俄羅斯石油企業加強原油生產和投資,通過免稅出口原油和石油產品降低成本,有利于增強在國際市場的競爭力,為俄羅斯獲得更多的收入。

       俄羅斯副總理德米特里·科扎克指出,預計未來六年,石油業稅改法案將為政府增加1.3萬億-1.6萬億盧布(約合200億-250億美元)的收入,有利于政府啟動8萬億盧布的經濟復蘇計劃。

       連鎖反應

       新稅制對俄羅斯石油出口企業的利好不言而喻。但業內人士指出,一旦出口量激增,將導致俄羅斯國內的供應減少,引發國內市場的油價上漲,同時導致一系列的連鎖反應。

       對此,《俄羅斯商業日報》報道,為限制燃料價格的進一步上漲,俄羅斯政府已下令自7月1日起將燃料消費稅大幅下調,同時,一旦原油價格上漲,將有可能迅速提高石油產品的出口關稅,以確保國內市場燃料供應充足。

       俄羅斯財政部表示,石油稅制改革只是財政改革拼圖的一部分,其余計劃還包括增加增值稅、實行消費稅退稅制等等。但業內普遍擔心,這將致使稅收機制變得異常復雜。Finam公司分析師阿列克謝·卡拉切夫指出,提高增值稅或多或少會對生產、銷售和服務產生影響,部分制造商和零售商已在目前定價中考慮未來風險,開始逐漸提高商品和服務價格。

       而受稅改影響的不僅僅是俄羅斯國內市場,俄羅斯所在歐亞經濟聯盟將不可避免受到波及。當地時間12月25日,白俄羅斯總統盧卡申科到訪莫斯科并與普京就俄石油稅改對白俄羅斯產生影響等問題進行討論。據報道,僅2018年俄羅斯就向白俄羅斯出口了2400萬噸石油,損失出口稅總額超30億美元。而石油稅改完成后,俄將不再損失出口稅。據白方估算,即使在稅改剛開始的第一年,白方就需要多支付4億-5億美元來購買俄石油。

       前景難測

       作為全球三大原油生產國之一的俄羅斯,稅制調整帶來的石油生產、出口變化,無疑也將攪動全球石油供應鏈。

       近兩個月來,國際油價自10月高點以來迅速下跌約40%。雖然沙特和以俄羅斯為代表的減產盟國同意將從明年1月開始減產120萬桶/日,持續6個月,并在4月進行減產情況審查,但美國的石油產量仍在持續攀升。

       實際上,油價的走低對俄羅斯此輪稅改也是不小的沖擊。廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強告訴記者,在法案提出之時,國際油價正處于高歌猛進的狀態,這對俄羅斯油企而言自然是利好消息。不過,受全球局勢不明朗影響,近期油價走低后,油企出口的勢頭也將受到影響。總體而言,稅改受制于長期的油價走勢,短期內的暴跌還不足以對俄羅斯的政策造成太大影響。

       標普全球普氏的石油分析師表示,由于煉油需求越來越大,石油稅改暫時不會對俄羅斯的原油產量產生明顯影響。俄羅斯能源部預估,到2025年,俄羅斯的成品油產量將從目前的4000萬噸/年的基礎上增加900萬-1000萬噸/年,這將使俄羅斯石油公司不僅可滿足國內需求,還可將大部分增量用于出口。

       此外,新法案還規定,自2019年起,如全球油價上下浮動超15%,則俄政府有權將輕油、商品油和直餾汽油的出口關稅上調至石油出口關稅的60%。
(責任編輯:小編)
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